您所在的位置:首页 >> 安全生产规划
市政府办公室关于印发《扬州市安全生产“十二五”规划》的通知

发布日期: 2011-09-30 10:28  访问量:       来源:       

扬州市人民政府办公室文件

扬府办发〔2011202

市政府办公室关于印发《扬州市安全生产

十二五规划》的通知

各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

《扬州市安全生产十二五规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

一一年九月五日


扬州市安全生产十二五规划

 

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求,是以人为本、尊重人的生命权和健康权的直接体现。党和政府历来十分重视安全生产工作。依据《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家和省安全生产十二五规划的精神,结合安全生产发展规律及我市经济社会发展实际与趋势,编制了扬州市安全生产十二五规划。《规划》遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针,围绕全面建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的宏伟目标,提出了2011—2015年全市安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、重大工程和保障措施,是十二五期间全市各级政府依法履行安全生产监管职责、制定和实施年度安全生产工作计划及各项政策措施的重要依据,也是今后五年全市安全生产工作的行动纲领。

一、现状与面临的形势

(一)十一五期间安全生产工作

十一五期间,全市上下紧密配合,坚决贯彻执行《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规,从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面相继采取了一系列有效措施,推动安全生产工作不断加强,逐步走上法制化、规范化的轨道。全市安全生产形势持续保持平稳向好态势,得到省政府、省安委会的充分肯定,五年来每年均获得省安全生产目标管理考核优秀等次。

——安全生产得到各级政府高度重视。建立了安全生产一把手负责制、一岗双责一票否决等基本制度,在监管职责、目标管理、责任追究等方面形成较为完备的制度架构。市、县、乡逐级签订安全生产目标管理责任书,层层分解落实控制考核指标。政府常务会议定期研究安全生产工作,解决工作中存在的实际困难和问题。市县两级设立了安全生产专项资金,并逐年增长。按照四不放过的原则加大生产安全事故查处力度,严肃追究事故责任。

——安全生产监管监察队伍不断壮大。市安监部门从2005年的10余人发展到现在的41人,队伍的年龄结构、专业背景逐步优化。2007年,成立了扬州市安全生产监察支队,编制15人。2008年,为加强扬州化学工业园安全监管工作,化工园区管委会专门成立了安监局,监管人员达到7人。7个县(市、区)均设立了安监局和监察大队,监管人员达到172人。全市101个乡镇(街道)有专职安全监管人员128人。

——重点行业领域安全生产形势更加稳定。在道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、水上交通、职业卫生、船舶修造、燃气、特种设备、农用机械、煤矿等重点行业领域持续多年开展安全生产专项整治。建立完善了安全生产联席会议、联合执法、联手整治的工作机制,依法严厉打击各类安全生产非法违法行为,坚决整治、整顿突出问题。建立并完善了市、县、乡、企业四级隐患排查治理工作网络,明确和细化了隐患排查治理的内容、方法和要求,通过月统计、季通报、年考核的手段,推动企业自主排查、主动报告、积极整改、规范建档工作机制的有效形成。

——安全生产幸运快三平台彩票救援体系不断加强。建立了市、县、乡三级秒速快3彩票救援体系。颁布了《扬州市烟花爆竹事故幸运快3平台彩票预案》、《扬州市危险化学品安全事故秒速pk10网址预案》等安全生产事故幸运快3手机app预案并予以实施。先后联合开展了危险化学品生产企业、储存企业、道路运输和水上救援等多次大规模的危化品事故秒速28彩票购彩救援演练,增强了相关部门的职责意识和协调意识,提升了全市秒速彩票正规平台处置的实战能力。加强了消防和重点企业义务消防员等秒速彩票合法平台救援队伍建设,事故幸运快三网救援体系得到进一步完善。

——安全文化建设更加富有成效。每年举办安全生产月安康杯竞赛、青安岗创建等系列活动,全面加强和推进安全文化建设。组织开展平安企业安全生产诚信企业安全社区等创建活动,“1+3”安全监控工作体系在规模以上工业企业实现全覆盖。先后组织开展安全知识竞赛、主题演讲比赛、安全文艺汇演、安全示范公交车评选、安全技能比赛等一系列内容丰富、形式多样的宣传活动,在全社会积极营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

——安全生产各项指标得到较好落实。

一是相对指标全部控制在规划目标以内。

十一五期间全市安全生产相对指标落实情况表

指标

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率

道路交通万车死亡率

十一五规划目标值

0.39

2

10

2010年实际值

0.18

1.15

3.42

二是相对指标下降趋势明显。

十一五期间全市安全生产相对指标完成情况表

年度

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率

道路交通万车死亡率

2005

0.5759

1.57

8.15

2006

0.4301

1.27

6.87

2007

0.3028

1.31

6.30

2008

0.2534

1.25

5.45

2009

0.2268

1.17

4.14

2010

0.1830

1.15

3.42

三是绝对指标实现零增长。十一五期间,全市共发生各类安全生产事故8292起、死亡人数2126人。未发生死亡10人以上的重特大安全生产事故。

十一五期间全市安全生产各类事故情况表

年度

事故总数

死亡人数

受伤人数

经济损失

起数

(起)

同比

%

总数

(人)

同比

%

总数

(人)

同比

%

总数

(万元)

同比

%

2005

3033

-3.74

531

-1.3

1519

9.52

1759.21

0.46

2006

2115

-30.1

484

-9.53

1078

-29

1430.61

-19

2007

1932

-9.5

411

-12.9

1119

-4.4

1402.2

-7.7

2008

1895

-16

417

0.24

863

-23

1530.7

-1.15

2009

1261

-21.7

409

-0.5

883

2

2007.2

25.1

2010

1089

-14

404

-1.7

703

-22

2214.7

7

(二)十二五时期安全生产发展面临的形势

十二五是扬州全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段,也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。党的十七届五中全会将安全生产作为发展现代产业体系、推进现代能源产业和综合交通运输体系建设、加强社会管理、保障和改善民生所必须遵循的重要原则和基本要求,相继制定出台了一系列安全生产重大举措和部署。随着安全监管体制机制不断健全,责任落实和追究机制不断完善,安全生产总体形势继续保持平稳向好的态势。在新的历史时期,安全生产工作既要妥善解决长期积累的问题,又要积极应对新情况、新挑战。

——安全生产形势依然严峻。全市安全生产事故总量仍然很大。道路交通事故发生频率较高,伤亡人数所占比例较大,较大事故也时有发生。船舶修造、机械加工、建筑施工等行业事故占到工矿商贸企业事故总数和死亡人数的70%以上,其中船舶修造行业尤为突出,事故起数、死亡人数均超过总数的四分之一。

——安全生产基础不够牢固。生产经营单位尤其是一些中小企业,在安全生产主体责任的落实上还存在缺位盲区的现象,安全生产投入不足,规章制度不健全,安全管理措施不到位,存在较多事故隐患。十二五期间,全市基础建设项目多,水、电、气、热等地下管线高负荷运转,外来务工人员大量进入,发生安全生产事故的机率大大增加。

——基层安全监管力量有待加强。大量安全基础薄弱的中小企业在乡镇基层,基层安全生产监管的任务十分繁重。由于基层安全监管机构和职责不健全、不明确,监管力量还存在人员少、流动性大、监管手段相对落后、执法能力不高等不足,导致安全监管的工作要求和任务部署难以得到有效落实。

——全社会安全生产意识有待提高。少数基层政府和企业对安全生产的重要性缺乏足够的认识,安全第一、预防为主、综合治理的方针没有落到实处。市民群众自觉遵守安全法律法规的意识有待提高,安全常识、安全知识、安全意识不牢。一些单位安全生产宣传教育不到位,缺乏专业安全管理,从业人员安全素质不高,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的三违现象仍然突出。

十二五时期,全市安全生产将呈现复杂、多变的局面,事故的突发性和不确定性因素增多,既要解决遗留问题,又要处理新出现的情况,安全生产工作面临巨大挑战,必须高度重视,妥善应对。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想   

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,认真贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省、市相关实施意见,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制、体制、机制和监管监察队伍建设,着重提升监察执法能力、技术支撑能力和幸运5彩票网处置能力,加大安全投入,推进科技兴安,倡导安全文化,为建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州创造安全稳定的生产环境。

(二)基本原则

——统筹兼顾,协调发展。坚持安全发展、以人为本理念,正确处理安全生产与经济社会发展之间的关系,统筹各级政府和各行业(领域)安全生产工作,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

——强化法治,综合治理。坚持依法行政,完善安全生产法律法规和制度体系,严格安全生产执法;综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。

——突出预防,落实责任。坚持预防为主、源头治理,关口前移、重心下移,强化落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,夯实筑牢安全生产基层基础防线,牢牢掌握安全生产工作主动权。

——依靠科技,创新机制。坚持实施科技兴安战略,充分发挥科学技术对安全生产的支撑和引领作用,从根本上提升安全保障和安全发展能力;不断完善新形势下的安全监管和执法机制,推动企业、政府和全社会逐步加大安全投入,努力实现全市安全生产长治久安。

(三)规划目标

2015年,全市亿元地区生产总值生产安全事故率控制在0.10以下,工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率控制在1以下。形成市、县、乡三级安全生产监管网络,安全监管监察与执法能力明显提高,企业安全生产主体责任有效落实,重大危险源得到有效监管,重大隐患得到有效治理,职业病危害得到有效防范,重点行业领域安全生产形势稳定向好,幸运快3购彩救援体系更加完善,安全宣传力度进一步加大,安全培训教育更加规范,全社会安全生产意识普遍提高。十二五期间,减少一般事故,严控较大事故,杜绝重大以上事故。各类事故的发生起数和死亡人数下降,为全市安全生产形势实现根本好转奠定基础。

十二五期间安全生产相对指标

序号

主要指标

控制指标

1

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

下降40%以上,控制在0.1以下

2

工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率

下降30%以上,控制在1以下

3

道路交通万车死亡率

下降35%以上

4

特种设备万台事故率

下降35%以上

5

火灾十万人口死亡率

控制在0.08以内

6

职业危害申报率

达到80%以上

    三、主要任务

(一)完善企业安全保障体系,提高企业本质安全水平和事故防范能力

道路交通:建立健全统一管理、分级负责、属地为主、多方联动的道路交通安全幸运赛车正规平台管理体制,形成覆盖各区域、各部门的幸运pk10彩票网页版救援体系。全面开展平安畅通县、交通安全示范乡镇、交通安全示范企业、交通安全示范学校、交通安全示范公路等创建活动。危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆、旅游包车、接送学生车辆和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程,提高城市交通工作人员处理突发事件的能力。开展驾驶员交通违法、肇事信息查询服务,完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度。

消防:推进构筑社会消防安全防火墙工程,编制实施城乡消防规划,加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量标准化建设。加强易燃易爆单位、人员密集和三合一场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区消防监控与预警。完善重点区域的消防资源配置。建立多种形式的消防队伍,提高消防队伍装备配备。开展经常性和针对性的消防演练和消防知识宣传活动,实现群众消防常识的知晓率达到85%以上。

建筑施工:以桥梁、高层建筑、装饰工程、施工区域地下管网为重点,开展防范高处坠落、施工坍塌、火灾、管网泄漏燃爆专项治理。加强工程招投标、资质审批、施工许可、分包转包、现场作业等环节的安全监管,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度,建立企业黑名单制度。落实建筑施工三级安全教育,加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点项目、重点工程各项安全措施的制定与落实,有力防范生产安全事故。

危险化学品:建立和完善危险化学品重大危险源监管信息体系。全面开展危险化学品企业安全生产标准化达标工作。到2012年,危险化学品企业全部达到安全生产标准化三级以上水平;到2015年,涉及危险化工工艺的危险化学品企业达到安全生产标准化二级以上水平。继续推动危险化学品企业建立安全管理和监控系统。到2015年,50%以上的危险化学品企业建立运行稳定、满足要求的重大危险源安全监控系统。严格执行危险化学品安全生产许可制度。加强对危险化学品建设项目的安全审查。强化危险化学品化工工艺安全管理,对涉及危险化工工艺的生产装置设施建立自动控制系统及独立的安全监控系统。加强对城市燃气,强电、供热蒸汽及化学品传输管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底和监控。强化对扬州化学工业园区的安全监管。

船舶修造:强化船舶修造业安全基础设施建设与管理,贯彻执行船舶建造安全技术标准,落实安全防护设施。推动船舶修造企业的整治整合。大力开展船舶修造行业安全管理规范化建设达标活动,督促企业建立健全职业健康安全管理体系,以受限空间作业、残留易燃易爆物等为重点进行隐患排查治理,防范火灾、中毒、爆炸等事故的发生。

烟花爆竹:2011年,全市烟花爆竹生产企业全面退出。严格烟花爆竹产品的市场准入,加强烟花爆竹运输、批发、零售和燃放等环节的安全管理,严厉打击烟花爆竹私产、私销、私储、私运四私行为。运用信息化手段加强礼花弹流向的动态监管。加强烟花爆竹销售管理,建立烟花爆竹流向和运输全程监管信息系统,做到统一进货、统一储存、统一贴花、统一配送、统一价格,建立良好的烟花爆竹销售秩序。

煤矿:认真贯彻执行国家有关煤矿安全生产法律法规,强化生产过程管理的领导责任,坚持领导干部带班下井,落实安全生产技术及管理措施。大力开展煤矿安全生产安全质量标准化工作,严格执行先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针,认真制定和落实综合性防突措施。加强重点时段和重点地域水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。治理煤矿电缆、皮带、电气、可燃材料支护等存在的外因火灾隐患及煤自燃引起的内因火灾隐患,提高矿用设备安全性能。严禁超能力生产。

非煤矿山:针对砖瓦窑等非煤矿山的安全生产特点,按照属地管理的原则,大力开展安全生产培训教育,提高从业人员安全素质。加大安全执法检查力度,督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产规章制度,改善安全生产条件。

职业健康:积极开展职业病防治宣传教育和培训,大力推进职业危害评价。加强新(改、扩)建技术改造和技术引进项目职业卫生三同时审查。大力开展职业危害普查,摸清职业危害分布,重点建立高毒和粉尘的基础信息台帐。大力开展职业危害因素申报,督促企业建立职业健康档案和开展职业危害因素监测。对职业危害重点企业实施分级监测预警,开展粉尘、高毒、噪音危害严重的行业领域专项整治。

特种设备:建立基于现场监管、巡查、检测检验的实时动态监管信息平台和安全评价体系,实施危险化学品承压罐车、起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、大型游乐设施等安全隐患专项整治。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。

农业机械:深入开展平安农机创建活动,强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验,大力提高上牌率、检验率和持证率。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设,建立完善农机事故采集系统。

水上交通与搜救:强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管。推进主要干线航道、重要航运枢纽、开放口岸、主要港口视频监测系统建设。实施渡改桥工程,推进放心船、平安渡建设。编制、完善水上搜寻救助预案。完善市、县两级水上搜救管理体制。贯彻实施《江苏省水上搜寻救助条例》,修订完善相关规章制度。健全幸运28app平台反应、协调合作和资源共享机制,建立补偿、奖励和责任追究机制,完善水上搜寻救助运行体制。

冶金与电力:2013年前在冶金企业钢水包吊运作业、煤制气等危险环节和区域全面加装自动探测、报警与联锁等安全控制装置,在冲压生产环节加装安全光栅等安全保护装置。完善电网大面积停电秒速彩票网下载体系,提高电力系统应对突发事件的能力。

(二)完善政府安全监管和社会监督体系,提高监察执法和群防群治能力

加强监管监察机构和队伍建设。健全市、县、乡三级安全监管机构和以社区、村组为基础的基层监控网络,乡镇(街道)安监机构人员配备实现1个行政编制、2各事业编制的“1+2”模式。综合运用行政、经济和法制等多种手段推动基层政府加大安全生产投入。加强对基层安监人员的业务指导与监督,开展乡镇安监机构规范化达标活动。安监部门对条件具备的基层安监机构依法实施委托执法,最大限度地发挥乡镇安监机构的积极性。到2015年,各级安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%

改善安全监管监察执法条件。完善安全监管监察执法工作条件,推进监管监察机构标准化建设,到2015年,市、县(市、区)级安全监管监察部门基础设施建设达标率分别达到100%、90%。配置能够适应安全生产监管工作所需的安全监察执法车辆及相关的检测检验仪器设备,全面达到国家要求的装备标准。加强安全生产事故现场个人防护和秒速pk10网处置技术装备的配备。

创新安全监管监察方式。建立重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,推行重大隐患登记、销号和查询管理。建立重大危险源动态数据库,推进高危行业(领域)企业完善重大危险源安全监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制。实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。强化安全生产属地管理,建立基于企业风险的分级监管监察机制。将安全设施、设备安全标志等制度拓展至危险化学品、烟花爆竹等高危行业。健全完善煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业从业人员安全准入资格制度。完善安全生产执法计划机制。建立健全安全生产行政执法责任制,完善安全生产联合执法制度。建立完善安全生产非法违法企业和业主黑名单制度。推进企业安全生产诚信建设和信息公开。

加强社会舆论监督发挥工会、共青团、妇联等组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”举报电话,接受社会公众的监督。积极做好安全生产新闻宣传和重大安全生产事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

(三)完善安全科技支撑体系,提高技术装备安全保障能力

推广应用先进技术与装备。加强安全科技研究,实施科技兴安、促安、保安工程。建立地方与企业多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制。及时发布先进适用的安全生产工艺、技术和装备推广目录。加快安全科技成果研发、转化、推广和应用步伐。鼓励和引导企业研发并采用先进适用的安全技术和产品,加快安全生产适用技术和装备以及新技术、新工艺、新标准的推广应用。定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术与装备列入产业结构调整指导目录。

发挥安全生产专家作用。以《扬州市安全生产专家工作制度》为框架,不断拓展安全生产专家服务范围,在工艺技术、评估评审、咨询服务、幸运时时信誉网址救援等方面更大程度地发挥专家技术支撑作用。创新专家工作方式,通过设立专家流动服务站、专家接待咨询日、网上专家远程服务系统等灵活多样的形式,更加贴近基层、方便企业。加强专家力量的培育和专家工作的研讨,形成定期交流、汇总分析和培训教育等工作机制。有效发挥安全生产学会、协会等社会团体的优势,了解和响应企业在安全生产方面的需求,搭建政府、专家与企业的沟通平台

健全社会中介服务体系。创造安全生产中介机构公平、公正、有序的市场竞争环境,促进评价、培训等中介机构的健康发展和自我约束机制的建立。大力扶持安全生产专业检测、评价、培训、咨询服务的中介机构建设。推进注册安全工程师事务所创建和发展,按照政事分开的原则,促进其规范发展。发挥各级安全生产学会、协会的职能,加强安全生产行业自律。建立健全职业危害检测、化工工艺安全检测、关键设备安全检测相关机构。

(四)完善法规政策标准体系,提高依法依规安全生产能力

加强和完善安全生产制度建设。依据国家和省颁布的安全生产法律法规,结合我市安全生产工作实际,及时制定出台、修改完善相关安全生产规范性文件。对淘汰落后工艺、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害监督检查等安全生产重点工作加强指导和规范。完善安全生产行政执法工作制度,针对行政许可、行政处罚、事故查处等执法行为,建立和完善工作流程和制度框架,推动安全生产行政执法工作走向规范化和制度化。

加快安全生产技术标准实施。对国家制定出台的危险化学品、烟花爆竹、机械制造、船舶修造、冶金等重点行业领域的安全生产标准规范和政策文件及时宣传推广,纳入安全生产培训内容。在日常监管监察活动中加强指导并督促企业落实相关技术要求。对国家没有出台安全生产技术标准的重点行业领域,在公众参与、专家论证和政府审定相结合的基础上制定指导性意见,规范企业安全生产管理。大力推动企业制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。

提高安全生产行政执法效力。制定年度安全生产监管执法计划。建立监管监察执法公告公示制度,推行安全监管监察执法政务公开,定期发布安全生产政策文件、项目审批、监察执法、安全检查、案件处理等政务信息。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度。及时修改完善安全生产行政执法程序、规范、制度和执法文书。建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系,形成依法治安、齐抓共管的合力。

(五)完善幸运28平台下载救援体系,提高事故救援和秒速官方彩处置能力

推进幸运飞艇官方彩协调机构与机制建设加强市、县、区安全生产幸运彩票开户管理机构建设。健全相关负有安全监管职责的部门之间、政府秒速彩票软件主管部门与各监管部门幸运时时平台app管理机构间、综合秒速时时推荐救援队与专业幸运时时网app救援队伍间的秒速28软件下载救援协调联动工作机制,完善安全生产突发事件联合处置机制,预防和减少安全生产事故损失。定期开展安全生产风险分析与评估,建立各地安全生产幸运快3下载机制,及时发布地区安全生产预警信息。

加快秒速赛车手机app救援队伍建设建立救援队伍社会性服务补偿机制,鼓励和引导各类社会力量参与安全生产秒速赛车网首页救援工作。推动没有建立专职救援队伍的高危行业企业与有资质的专业救援队伍签订协议。强化事故幸运时时手机版下载演练,定期开展区域性综合演练活动,提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力,不断提升秒速飞艇彩票下载处置能力。

改善秒速28网手机版救援基础条件。不断提升事故预防、秒速快三app网址和处置能力。贯彻执行国家安监总局17号令,按要求对秒速牛牛网站预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订进行完善,推进幸运时时网手机版预案体系建设,实施秒速快乐8平台下载救援预案的电子化备案。完善企业与政府幸运时时软件下载预案衔接机制,建立安全生产预案报备制度。推进安全生产秒速快三网app管理信息平台建设,建设全市安全生产幸运时时官方网址救援队伍、装备、物资、技术支撑力量数据库。

(六)完善宣传教育培训体系,提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力

开展安全生产宣传教育。大力宣传安全生产的法律法规、方针政策和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验做法。以安全生产月安康杯竞赛、青年安全生产示范岗安全文化示范企业安全社区创建等活动为契机,组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊、图书、网络、展览等各种形式,普及安全常识及自我保护、紧急救助知识,提高全社会的安全意识,增强各界群众安全防范和紧急避险的能力,广泛营造关爱生命、关注安全的社会舆论氛围。

创建安全文化示范企业。创建一批安全发展理念牢固、安全管理规范高效、安全生产状况良好、安全生产社会认知度较高的企业。制订并完善安全文化示范企业考核细则。对安全生产信用记录良好、信用等级高的企业,在产业政策、资金投入等方面给予倾斜。

改进安全教育培训质量。推行安全生产考培分离制度,建立安全培训质量考核与效果评价制度。加大安全培训信息化建设力度,创建安全培训远程公共教育平台,完善培训手段,加强规范管理。建设全市安全生产三项岗位人员培训、考核、信息档案、教学科研基地,完善特种作业人员培训申报、审批、制证、发证流程,开发适应安全生产实际的培训教材、教学课件、实操仿真模拟软件等。

提高从业人员安全素质。全市生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。对生产经营单位主要经营管理者进行继续教育,加强生产经营单位员工三级安全教育、四新安全教育和全员安全生产培训考核,按要求持证上岗。按行业建立安全生产考核试题库和安全生产典型事故案例数据库,规范全员安全培训。将安全生产纳入领导干部素质教育的范畴。

四、重点工程

(一)安全生产监管监察设施及装备建设工程

建设和补充市、县、区安全生产监管机构业务办公用房。按照国家安监总局印发的《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》(安监总规划〔201084号)要求,配置安全生产监测专用设备,现场取证与分析设备,执法人员个体防护装备,秒速快3指挥通讯设备和执法交通工具等五大类装备。力争到十二五期末,市、县二级安全监管执法装备达标率分别达到100%以上和90%以上。加强基础设施与装备配备建设管理,建立并落实相关管理制度。

(二)安全生产主题教育馆建设工程

以提高全社会安全意识和素质为目的,与市科技馆同步建设安全教育主题馆。主题馆主分公共安全和生产安全两大部分,教育内容涉及家居、消防、交通、校园安全、自然灾害、危化品、职业卫生、机械加工、建筑施工、船舶修造等各个重点领域。在配置丰富科普基础知识的同时,充分运用现代科技手段,制作适合公众参与互动和体验的高科技产品,做到生动活泼、寓教于乐。让参观者通过浏览、操作、互动体验来学习和了解安全生产知识,掌握一定的事故秒速28购彩处理能力,增强安全意识和自我防护能力。

(三)智慧安监”——安全生产信息化建设工程

智慧安监为核心,加快全市安全生产信息化建设进程。根据《智慧扬州行动计划》要求,与市幸运快3平台官网指挥中心系统同步建设包括重大危险源(点)集中数据库与监测预警模块在内的安监二级平台。2012年启动安全生产事故秒速28官方软件管理系统建设,包含12350事故信息接报、事故幸运飞艇处置指挥、秒速pk10赛车软件资源数据库、秒速pk10首页调度、幸运快3信誉网址预案数字化管理、事故模拟救援、gis地理信息支撑等一系列子系统,提供各种安全生产事故的处置技术支撑与辅助决策分析功能。分期建设和完善安全生产秒速pk10投注救援信息中心和综合监管应用系统,做好与国家安监总局金安工程二期和扬州市幸运赛车pk10app管理平台的数据衔接。力争到2015年,建成覆盖全市所有重大危险源、危险化学品生产企业的监管网络。

(四)职业危害预防预警控制中心建设工程

建设扬州市职业危害预防预警控制中心,承担全市职业病防治的宣传、培训、检测、检验、鉴定等重点工作。建设符合国家标准的专业实验室,配备职业危害现场数据采集、检测分析仪器设备。依据有关规定和技术规范,到2015年,工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。对不明危害因素进行检验,并依法出具检测和鉴定报告。建立职业危害信息分析预警系统,定期检测分析有毒有害物质的数据信息,对存在的职业危害风险隐患发布预警,预防和减少群体性职业病事故的发生。

(五)安全生产培训考核示范化建设工程

建立全市安全生产培训教育基地,包括培训教室、多媒体教学设备、实验室设备、图书资料等基础设施。建设能够满足电工作业、焊工作业、危化品作业等安全生产实操考核功能的实训室以及安全生产北京秒速赛车网救援模拟训练场。建立智能安全生产培训考试平台系统,含培训资源信息化系统、电子考试系统、从业人员安全信用卡三个子系统,实现从业人员安全生产培训信息精细化管理。

五、保障措施

为确保我市安全生产十二五规划目标的顺利实现,必须建立健全安全生产综合监管、行业监管(管理)体制,提高政府部门依法履行职责的能力和水平,落实安全生产的主体责任、领导责任、管理责任、监管责任,加大安全生产政策引导、资金投入和监管力度,保证本规划各项任务的完成。

(一)统筹安全生产与经济发展

各级党委政府要把安全发展放在重要位置,真正摆上重要议事日程,加强对安全生产工作的组织领导,落实安全生产工作一票否决一岗双责,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等落实到位,及时协调解决安全生产监管工作中出现的重大问题。正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系,把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置,把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制。

(二)严格落实安全生产责任

各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任,健全安全管理机构,完善安全生产规章制度,确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位,提高本质安全度。各级人民政府要落实属地管理责任,把安全生产作为加强社会管理、保障改善民生的重要内容,认真落实各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产一岗双责制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度,严格安全生产考核。各级安全监管部门要发挥综合监管作用,加强督促指导和综合协调。负有安全监管职责的部门要切实履行监督和管理职责,加强对企业安全生产工作的监管和指导服务。

(三)健全完善安全生产投入机制

各级政府要在财政预算中对安全生产工作的资金需求予以足额保障。加大对安全科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、宣传教育培训和安全监管监察等工作的资金投入。积极筹措和保障十二五时期安全重点工程所需资金,按照政府签定的《安全生产责任书》规定,每年从财政预算中安排安全生产专项资金,并逐年递增。督促企业加大安全生产投入,严格执行风险抵押金制度、安全生产费用提取和使用制度,通过建立安全生产管理与安全生产责任保险相结合的安保互动工作机制,调动企业加强安全管理的积极性,强化安全生产工作责任感,形成自我约束机制,减少生产安全事故的发生。

(四)强化规划的实施与评估

各级政府和有关部门要将安全生产与经济社会发展同步推进,将安全生产目标纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。实施过程中,切实履行职责,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。2013年底和2015年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估结果作为考核各地、各部门工作绩效的重要依据。